关于如何充分运用各种质检手段抓质量的思考

用足手段抓质量

——关于“如何充分运用各种质检手段抓质量”的思考

□俞进明

“如何充分运用各种质检手段抓质量”，是国家质检总局局长支树平在半年工作总结会议上提出的一个重要命题。本文围绕“综合各种手段、凝聚整体合力”，“用足各种手段、推动质量提升”，提出要上下互动聚合力、部门协作聚合力、内外联动聚合力，真正把抓质量的着力点放在“推”、“帮”、“管”、“打”四个方面，对如何用足用好质检手段抓质量进行了深层次思考。

“如何充分运用各种质检手段抓质量”，是支树平局长在全国质检系统半年工作总结会议上提出的一个重要命题。最大限度发挥职能作用，用足用好各种质检手段，想方设法抓质量，同心协力抓质量，需要全系统认真思考、努力实践。

综合各种手段凝聚整体合力

国家质检总局成立10年来，中国特色质检工作体系不断完善，源头准入、过程监管、监督检查、强制检验、执法打假、缺陷召回、激励惩戒等各种手段日臻丰富，形成了环环相扣的抓质量链条。质检系统各单位各部门在抓质量过程中，尽管从不同角度、以不同方式发挥作用，但必须着眼于形成最大合力，综合运用各种手段，做到既各司其职、各尽其责，又密切配合、通力协作，共同抓好质量工作。

第一，上下互动聚合力。在质检系统，国家质检总局对全国出入境检验检疫系统实行垂直管理，对质量技术监督系统实施业务领导、省以下垂管，这样的管理体制有利于形成全系统的整体合力。对于抓质量的要求，如果能够在全系统真正形成逻辑体系和持续行动，做到有令而行、同心同德、一个声音、统一步伐，抓质量的整体合力就会充分展现。在总局层面，要积极运用质量宏观管理手段，从全局和战略高度研究确定质量发展目标、任务和措施，引导和推动未来质量发展，同时要加强质量工作指导。各级质检部门要综合运用管理、执行、检测职能，既不折不扣地贯彻抓质量的各项部署要求，又结合实际创造性地抓好质量。各级直属挂靠单位也要找准定位，尽心尽力为抓质量作贡献。经过多年的发展和壮大，总局直属的16个事业单位已具备了相当的实力，要为抓质量发挥科研、技术、信息化、后勤保障作用。以9个“国字头”协学会为代表的一大批挂靠单位，也要在抓质量中发挥桥梁和纽带作用。

第二，内部协作聚合力。质检系统内部的所有部门都要增强大局意识、全局意识和协作意识，拧成一股绳抓质量。业务部门要当好抓质量的主力军，从源头准入抓起，严格过程监管，加强监督检查和强制检验，开展执法打假，实施缺陷召回，采取激励和惩戒措施，把抓质量的要求落实在每一个环节，避免措施交叉重叠或出现真空，最终从全过程优化质量管理，形成一个持续改进的闭环。综合部门要认真履行法制、人事、财务、党建、纪检监察、督察内审、后勤保障、新闻宣传等职责，最大限度地用好各种手段，为抓质量提供相应保障。比如党建，要紧密结合抓质量的要求，推动“党旗下的质检人”发挥先锋模范作用，带头研究质量，带头抓好质量，带头推动质量。再如新闻发布，相关质量信息通过新闻发布会公之于众，既是让人民群众了解质量、监督质量，也是对质量不合格企业的一种警示和督促。为抓质量提供保障和支撑的质检科技、信息化工作，更要有所作为。质检科技要加快质量监管科技攻关，加快检验检疫检测技术储备，加快质量检测技术公共平台建设。信息化工作要围绕标准化、计量、认证认可、质量监管、进出口商品检验等核心业务，加快信息化系统的开发应用和建设。

第三，内外联动聚合力。尽管质检部门抓质量有优势、有手段，但如果不注重与外部的协调配合，我们的优势和手段也会大打折扣。只有最大限度地加强对外协作，才能形成抓质量的整体合力。在半年工作总结会议上，系统内有识之士指出：仅靠质检部门抓质量，只会越抓越窄。在抓质量方面，发展改革、商务、工信、农业、卫生、工商、科技、食药等部门各有各的优势，各有各的特色，我们必须加强与他们的沟通协作。该当主角时，我们要敢于担当、勇于负责、当好主角；该当配角时，我们要密切配合、全力协作、当好配角。同时，我们要积极发挥技术性贸易措施部际联席会议牵头作用，充分运用质检国际交流合作、WTO/TBT-SPS通报咨询等手段，紧密追踪全球质量动态，深入探索质量发展规律，努力提高抓质量的能力和水平。需要指出的是，各级质检机构、所有的职能部门都有与外部协作的关联点和合作面，要着眼于形成抓质量合力，认真做好与外部的协调合作。

用足各种手段促进质量提升

我们要立足于我国现阶段质量状况，在“建设质量强国”这个总抓手之下，认真梳理各项职能，综合运用各种手段，着力在四个方面下工夫。

一是用足手段着力“推”。“推”，就是推动建设质量强国。质检总局作为质量宏观管理部门，牵头会同有关部委编制，要以认真负责的态度，争取让纲要出台得更快、更好。要丰富抓质量载体，优化抓质量手段，大力推动建立质量统计分析和评价考核体系，大力推动品牌培育价值评估和知名品牌建设，大力推动质量兴省、质量兴市、质量兴企和群众性质量管理活动，大力推动落实总局与各地、各部门签署的合作备忘录。要充分发挥质检部门标准化、认证认可、计量、科技基础作用，努力推动先导性、支柱性产业产品质量达到国际先进水平，增强战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业质量竞争力，建设科技含量高、品牌影响大、质量竞争力强的优势企业集群，推动我国从制造业大国向制造业强国转变。

二是用足手段着力“帮”。“帮”，就是帮扶企业加强质量管理、提高产品质量水平。综合发挥质检部门政策、人才、技术、信息、对外合作等各种优势，帮助企业建立健全全过程质量管理体系，帮助企业提高产品质量检测水平，帮助企业应对国外技术性贸易措施，帮助企业攻克质量提升瓶颈问题，帮助企业增强产品国内外市场竞争力，帮助企业大力开展质量安全示范区建设。让质检部门的每一项职能和手段，都成为提升企业质量水平的好抓手、好助手。

三是用足手段着力“管”。“管”，就是加强对企业行为和产品质量的监管。要坚持“严”字当头，严格国内产品生产许可、强制性产品认证、进口产品检疫准入、进出口商品注册备案等准入制度，尤其对涉及人身健康安全的产品和重要敏感进出口商品，更要严格准入条件。加强对获证企业生产加工环节的监管，监督企业严把原材料进厂、生产过程控制、产品出厂检验关。加强产品质量监督抽查，加大监督抽查的后处理力度，督促企业抓好整改提高。加强进出口商品检验检疫工作，突出健康、安全、节能、环保等重点项目，加大强制性认证产品和法检目录外商品抽查检验力度。

四是用足手段着力“打”。“打”，就是坚定不移地打击质量违法行为。全系统要以鲜明的态度和坚定的决心，动用风险管理、监督抽查、明察暗访、联合执法、快速检测等一切手段，形成最大合力，向形形色色的质量违法行为宣战。要发扬战争年代“前方打胜仗、后方支前忙”那股劲头，执法打假一线的同志冲锋陷阵，所有业务部门和综合部门都要给予方方面面的最大支持。要充分发挥质检系统垂直管理的优势，积极组织开展跨区域、跨行业的执法打假联合行动，着力解决重点地区、重点行业、重点产品假冒伪劣猖獗的问题，确保打得狠、打得痛、打出成效。要有效整合质量技术监督和检验检疫资源，突出12365投诉举报处置指挥系统作用，共同围剿质量失信和违法犯罪行为。

质量不仅是物质范畴的问题，也是精神范畴的问题；不仅是“形而下”即“器”的问题，还是“形而上”即“道”的问题。作为国家质量主管部门，国务院“三定”赋予了“负责质量宏观管理”职能，我们既要发挥“器”的作用，也要发挥“道”的作用，既要做质量振兴、质量强国的推动者，又要做研究质量、推崇质量的布道者。用足一切手段，唱响抓质量的时代强音，打好抓质量的攻坚之战。

（作者单位：国家质检总局）

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